中国公司在北莱茵州的投资落户- 08年的回顾和09年的实践展望

　　北威州是并列于汉堡，法兰克福和柏林属于中国公司以成立公司形式投资落户最重要的地区之一。
　　和去年一样（见华商报2008年2月版）我们从北莱茵州主要地区的外国人事局，工商会和经济促进局收集了信息，并和我们的实践经验结合起来，为大家对过去的一年作一总结，对2009年作一展望。上述政府机关在对中国籍公司总经理授予和延长居留许可中都起着决定性作用。即使是对在中国的德国大使馆递交的申请，主要决定也由德国的这些地方政府机构作出，大使馆仅仅起执行作用。
　　然而自2008年大使馆将其工作范围扩大了，要求和申请递交人进行详细的面试。这个面试包括申请人的背景，语言知识，对商业计划及投资地点的认识。大使馆会将面试结果通知给外国人事局，以便审查申请内容和商业计划（见下）的严肃性和真实性。由此大使馆的角色越来越重要。由于很难审核并修改大使馆对面试的评价，我们会非常细致地帮助我们的客户准备这个面试，并建议客户将面试过程记录下来，以便在受到不公正的负面评价时有根据地提出异议。
　　外国人法给予了投资地政府机构较大的决定空间。因此地方通常会根据当地的目标和政策做出决定。判断标准在各地基本上是一致的：投资额，经营范围，创造的工作岗位，商业网络和申请居留许可者的个人情况。但各地对这些标准的要求是不同的。
　　这就是为什么有些地方要求非常严格。他们会要求250,000欧元的投资和5个工作位子，这是外国人法中被允许的一个常规情形。从2009年1月1日起法律规定的常规金额从500,000欧元降为了250,000欧元。因此那些严格按照法律条文操作的地方从2009年起也会相对容易一些。
　　与之成反差的是相邻地区往往有要求较低，表现友好的城市，希望通过外国企业加强当地的经济发展。这些地区对标准要求又有不同的解释。有些地方几乎欢迎所有的经营范围，最低投资额仅为25,000欧元，而有些地方对居留许可申请人没有语言要求，也有地方辍学者特别难以获得批准。
　　和前年比较2008年各地的申请要求基本上没有变动。根据我们的信息，2009年也没有改变的意向。值得一提的有以下的一些趋势：对新的申请者会有越来越高的德语或者英语的要求；对投资资本也有越来越高的期望。从申请居留许可的角度来看，2008年生效的法律变动，即有限责任公司的最低注册资本的下降（企业主公司，即所谓的1欧元有限责任公司），从居留许可的角度来看是没有太大意义的。
　　在2008年一些友好的地区在第一次授予签证或延签时会仔细审查。这些地方政府已经积累了多年的经验，要阻止严重忽视经营业务的案例。这个较严格的实践操作有它的好处，即它们已经达成了一个实践模式，中国企业可长期以此为导向，有一定的安全性。相反在较新的投资地，大家会利用它的开放性（如建立皮包公司），实践操作往往会不可预见地突然变严格。
　　第一次授予的签证通常为一年，使得延签时间会较早，公司业务会尽早地被审核。在一些个案中，会先授予3个月的居留许可，在证实公司成立后（商业登记，经营登记，税号，办公室地址）再进一步授予9个月。地方机构希望通过此法避免经营业务延迟。
　　也有地方在2008年放松了要求，会较容易授予第二个公司总经理居留许可。对家庭团聚也是如此：大部分外国人事局通常要求公司总经理已经在德国逗留了一年，家庭成员才能过来；但在少部分地区3个月到6个月之后就可以了申请了。
　　审批给予签证的所需时间在各个地方互不相同，和去年一样在6到12周之间。在许多地方可通过直接和德国地方机构沟通，在大使馆递交申请之前先拿到一个预先同意书，以加快进程。科隆继续它的政策，在4周内对一个申请作出决定，在改善了组织结构后这个保证将更好地实现。
　　在居留许可延签上实践操作没有发生什么变化。通常会检查公司销售收入，创造的工作岗位，经营范围是否和第一次申请居留许可时递交的商业计划一致。只有在总的印象良好的情况下负面的变化才会被接受。所以一份成功的商业计划往往是一个妥协：它既是入场券，必须符合地方的要求，写得越美好越容易被接受；但同时又不能太理想，因为预计的数字也必须能够实现才容易在未来获得延签。
　　在准备延签时除了有成功的业务还有其它的战略。比如可以和工商会或经济促进局保持联系，以留下一个比单调的公司数字更好的个人印象。如果将公司的重大改变，特别是营业范围，及时地告知政府机关，则更容易和政府找到一个解决办法并被接受。如果在申请延签时官员才知道现实中做的和当初计划的完全不同，就往往太晚了，导致被拒签。
　　在2008年出现了一些新的对中国投资者友好开放的城市，大部分是小地方。它们希望通过中国企业的投资落户发展当地经济，并通过专业服务审批签证申请，说服投资者。
　　总而言之北莱茵州各个政府的实践并没有发生重大的改变。地方性的通用决定标准和往年相同，对2009年也是可以预测的。各地方决定要求的多样性也提供了多种选择，中国企业可以从经营和居留的角度选择适宜申请居留的地点。另外越来越多的地方政府愿意对中国投资开放，也是值得称赞的。
 　　那么从数字的角度来看发展是如何的呢？我们从各个重要地方机构收集了数据，比如杜塞尔多夫和科隆，下莱茵地区及州政府，由此勾勒出了以下图案：
　　截止到2008年年底在北莱茵州有大约600家中国企业，这里仅指母公司位于中国大陆的在德资合子公司。其中38%在杜塞尔多夫，25%在科隆，23%在下莱茵地区。
　　和2007年相比北莱茵州中国公司数量的绝对增长率为30%，即新增的和退出的公司相抵之后的增长率。公司的退出主要是由于公司地址的迁移，业务中止或者延签被拒等因素造成的。各个地方的数字非常不同。新的申请通过率大约为60%，和延签申请通过率类似。这个数字不一定归咎于政府机构的严厉，更多地是由于申请者的准备不充分造成的。
　　统计数据显示机遇和风险间有一个公平良好的平衡关系。通过专业准备和咨询机构服务这个机遇和风险的比率可以更加优化。
　　2008年在诺伊斯开幕了一个中型的一部分针对中国投资者的商业中心。位于鲁尔区的马尔市在2009年夏天将开启第一期工程，2010年中旬有望能给80个中国企业提供场所。威力希市收到了建造可容纳6个中国公司的商业中心的工程草案，审批还没有结束。
　　北莱茵州仍然提供3000欧元的欢迎礼金，不仅仅中国母公司的直接在德子公司可以申请，和母公司有关联的个人在德新建子公司也可以申请这笔奖金。
　　在此我们祝读者成功美满的2009年！
　　宋能倍律师事务所，Sternstr. 67，40479 杜塞尔多夫，0211 51369178（中）.